183.        A Convenção contra a Tortura prevê três pilares principais no combate à tortura: a obrigação dos Estados de garantir justiça e prevenir e reparar todos os atos de tortura. A obrigação de investigar é fundamental para a realização dos três pilares principais. O Relator Especial sobre tortura especificou que:

A obrigação de investigar atos de tortura é iniciada pela existência de fundamentos razoáveis. Provas de tortura que atinjam o nível de "prova" em processos criminais (ou seja, além de qualquer dúvida razoável) não devem ser necessárias para estabelecer o reconhecimento e a responsabilidade do Estado pela tortura ou para acionar as obrigações que não envolvem a atribuição de culpa e punição individual, como a implementação de políticas públicas para prevenção e recursos administrativos ou civis, incluindo reabilitação. Isso é importante porque os Estados frequentemente afirmam que a tortura e suas correspondentes obrigações de enfrentá-la não existem porque a tortura nunca foi "provada" em tribunal.


184.        Os Estados são obrigados pelo direito internacional a investigar prontamente, imparcialmente e efetivamente os incidentes relatados de tortura. Em situações em que as evidências justificam, um Estado dentro de cuja jurisdição uma pessoa alegada como perpetradora ou participante de tortura está presente deve encaminhar o caso às suas próprias autoridades competentes para fins de investigação e processamento nos termos das leis criminais nacionais ou locais, a menos que extradiam o suposto autor para outro Estado com jurisdição competente. Os princípios fundamentais de qualquer investigação viável sobre incidentes de tortura são competência, imparcialidade, independência, recursos adequados, prontidão, efetividade, minúcia, sensibilidade em relação ao gênero, idade, deficiência e características igualmente reconhecidas, envolvimento da vítima e escrutínio público. Esses elementos podem ser adaptados a qualquer sistema jurídico e devem orientar todas as investigações de alegada tortura.


185.        As investigações podem assumir a forma de uma investigação criminal sobre atos específicos de tortura, especialmente conforme definido no artigo 1º da Convenção contra a Tortura, ou tortura como elemento de crimes de guerra, crimes contra a humanidade ou genocídio, ou outras formas de tratamento ou punição cruel, desumano ou degradante (maus-tratos). A investigação de tais atos também pode se enquadrar no mandato de instituições nacionais de direitos humanos, missões de coleta de fatos ou comissões de inquérito, que exercem funções investigativas importantes. Evidências de tortura são relevantes e frequentemente de importância crítica em uma série de procedimentos legais, por exemplo: investigações civis e de direito público, reivindicações de reparação por tortura, pedidos de asilo e não devolução, procedimentos de reclamação de direitos humanos nacionais, regionais e internacionais, e processos criminais, incluindo a exclusão de provas obtidas como resultado de tortura. Independentemente do contexto legal em que ocorra, a fim de combater a impunidade, qualquer investigação ou outro procedimento para estabelecer os fatos e a responsabilidade por tortura ou maus-tratos deve ser conduzido de acordo com os padrões estabelecidos neste manual.


186.        Nos termos da Convenção contra a Tortura, os Estados devem adotar medidas legislativas, institucionais, administrativas, orçamentárias e outras para garantir que um quadro adequado para investigações prontas, imparciais, independentes, efetivas, sensíveis ao gênero e a crianças esteja em vigor. O Relator Especial sobre tortura recomendou a adoção e implementação do manual "como uma ferramenta e padrão de investigação". Os Estados são obrigados a criminalizar especificamente a tortura na legislação nacional, sujeita a penalidades proporcionais que reflitam a gravidade do crime; estabelecer jurisdição sobre o crime de tortura, inclusive prevendo o exercício do princípio da jurisdição universal; e remover obstáculos legais, como anistias, imunidades, prescrições ou outras restrições processuais, incluindo perdões ou outras medidas que resultem em impunidade. Os Estados devem garantir os direitos das vítimas e das testemunhas em todas as fases da investigação, incluindo o direito de apresentar queixas, participar dos procedimentos, ser protegidos de ameaças e assédio, ter seu direito à privacidade respeitado, bem como o direito a recurso efetivo e reparação. A reparação deve ser orientada para a vítima, sensível ao gênero, adequada, efetiva, rápida, abrangente, adaptada às necessidades específicas da(s) vítima(s) e proporcional à gravidade do dano sofrido.


187.        Em situações em que os procedimentos de investigação são inadequados devido à falta de recursos ou expertise, à aparência de parcialidade, à aparente existência de um padrão de abuso ou outras razões substanciais, os Estados devem conduzir investigações por meio de um órgão ou mecanismo independente, como uma comissão de inquérito ou procedimento similar. Os membros desse órgão devem ser escolhidos por sua imparcialidade, competência e independência reconhecidas como indivíduos. Em particular, eles devem ser independentes de qualquer instituição, agência ou pessoa que possa ser objeto da investigação. Os órgãos de investigação, como as comissões de inquérito, devem ser dotados de recursos financeiros e humanos adequados.


188.        O direito internacional reconhece o papel importante de atores que não sejam órgãos de investigação criminal na investigação, incluindo órgãos independentes em nível nacional, regional e internacional, e atores não estatais, como defensores de direitos humanos que documentam tortura, promovem e monitoram investigações e representam vítimas de tortura. Os Estados devem respeitar o exercício de funções legítimas por esses atores. Qualquer ator mandatado ou não mandatado que investigue tortura ou maus-tratos, ou cujo papel tenha relação com a investigação de tortura ou maus-tratos, deve aderir aos padrões estabelecidos neste manual.


189.        A seção A descreve o objetivo amplo de uma investigação sobre tortura ou maus-tratos. A seção B estabelece princípios básicos sobre a investigação efetiva e documentação de tortura ou maus-tratos. A seção C sugere procedimentos para a realização de uma investigação sobre alegada tortura ou maus-tratos, considerando primeiro a decisão sobre a autoridade investigativa apropriada, oferecendo então diretrizes sobre a coleta de depoimentos da vítima relatada e outras testemunhas e outras evidências. A seção D fornece diretrizes para o estabelecimento de uma comissão de inquérito independente especial. Essas diretrizes são baseadas nas experiências de profissionais e na prática de vários países que estabeleceram comissões independentes para investigar alegados abusos aos direitos humanos, incluindo execuções extrajudiciais, tortura e desaparecimentos. A seção E descreve o papel de promotores, juízes e outros atores na investigação de tortura ou maus-tratos. A seção F estabelece princípios básicos sobre o uso de evidências de tortura ou maus-tratos em outros procedimentos legais.

Fonte: Protocolo de Istambul.
Tradução livre de ISTANBUL PROTOCOL PROFESSIONAL TRAINING SERIES No. 8/Rev. 2 - 2022 - ISBN: 978-92-1-154241-7